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          廣州1企業為什么未如實記錄安全生產教育和培訓情況會被處罰?

          葉竹洪博客 2021-06-08 12:35:40

          8月22日,白云區政府消息,據《安全生產行政處罰決定書(穗云)安監罰〔2018〕V017號》,廣州為肯化妝品有限公司白云分公司因未如實記錄安全生產教育和培訓情況被罰款一萬元。



          《中華人民共和國安全生產法》是為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,制定的法律。


          由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布,自2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定,自2014年12月1日起施行。


          第二十五條規定 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。


          生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。


          生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。


          生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。


          第九十四條規定?生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:


          (一)未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;


          (二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的;


          (三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓,或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的;


          (四)未如實記錄安全生產教育和培訓情況的;


          (五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的;


          (六)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;


          (七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,上崗作業的。


          下面,我們來重溫一下2014年修改的《安全生產法》有關企業履行安全生產教育培訓的相關規定(部分)。


          企業負責人職責

          第十八條 ?生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:

          (一)建立、健全本單位安全生產責任制;

          (二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;

          (三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

          (四)保證本單位安全生產投入的有效實施;

          (五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

          (六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

          (七)及時、如實報告生產安全事故。

          【第十八條理解】本條是關于生產經營單位主要負責人安全生產職責的規定。本條規范了生產經營單位主要負責人的安全生產工作職責,在原有六項職責中,又增加了一項,這就是“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”。這一項的增加寓意著兩方面問題:一是安全生產教育和培訓在安全生產管理中的重要作用,必須突出強調;二是安全生產教育和培訓的主體責任應該是企業,而不是其他方。通過對本法第二十四條、第二十七條的充分理解,也可加深對生產經營單位的安全生產教育和培訓主體責任的更深了解。

          當前,安全教育和培訓工作存在很多問題,形式主義、“為證培訓”現象很嚴重。這一規定的出臺,為糾正社會上存在的亂培訓現象提供了法律依據,值得企業和全體社會思考。(注:新修改的《安全生產法》一大亮點就是在企業主要負責人的職責上增加了一條有關安全生產教育培訓的職責內容。)


          職責落實

          第十九條 ?生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,保證安全生產責任制的落實。

          【第十九條理解】本條是關于安全生產責任責任制的有關規定。本條是新增加的,它規范安全生產責任制在人員、范圍、考核標準以及考核機制等要求,是企業制定安全生產責任制的重要依據和執行準則。關于安全生產責任制,不少企業只是把它掛在墻上,很少有落實。實際上,安全生產責任制在整個安全生產管理規章制度中,是最首要、最關鍵的一項制度,這個制度不落實,其他各項制度就有可能流于形式。因此,企業應當依據本法的規定,加強安全生產責任制的研究和落實,以此推動企業各項安全生產規章制度的落實。

          本條要點:

          (一)安全生產責任基本要求有“三定”。定崗位(含部門)、定人員、定責任范圍,要求做到每個部門、每個崗位、每個人員都有相應的安全生產責任。

          (二)重考核。安全生產責任制不是“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的,而是要落實在行動上的,重在考核。所以,生產經營單位的安全生產責任制應當要求有考核標準,這是檢查生產經營單位安全生產責任制是否建立的重要內容。考核的前提是生產經營單位每一個人都知曉安全生產責任制的內容,知曉考核標準。生產單位每個部門負責人、每個崗位、每一個人都應在相應的安全生產責任上簽字,確保安全生產責任制落實到每個部門、每個崗位和每個人。

          (三)建立機制。不但要有考核標準,還應建立相應的考核機制,這是對生產經營單位安全生產責任制的動態管理的要求。生產經營單位的安全生產責任制考核應與日常的安全生產檢查結合起來,以安全生產責任制推動各項安全生產管理工作的開展。建立安全生產責任制的主要責任人是生產經營單位負責人,具體實施者為生產經營單位的安全生產管理機構或安全生產管理人員。

          四)落實安全生產責任制是生產經營單位主要負責人的首要責任,違反本規定,本法第九十一條、第九十二條提出了相應的法律責任。

          (五)本條對應于《安全生產許可證條例》第六條第一款中的安全生產條件。

          (注:崗位職責應當通過教育培訓貫徹,能否履行職責應當通過考核落實。教育培訓與考核應當與安全生產活動緊密掛鉤。)


          安全機構及其人員職責

          第二十二條 ?生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:

          (一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

          (二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;

          (三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

          (四)組織或者參與本單位應急救援演練;

          (五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;

          (六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

          (七)督促落實本單位安全生產整改措施。

          【第二十二條理解】本條是關于生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員職責的規定。本條是新增加條款,規范了生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員職責,共計七項。這是生產經營單位的安全生產管理機構負責人以及專、兼職安全生產管理人員必須熟悉掌握和認真履行的職責。如何“組織或參與”、“督促落實”、“及時排查”和“制止和糾正”,安全生產管理人員應當認真思考、區分理解:

          本條要點:

          (一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。這是配合生產經營單位主要負責人履行其安全生產職責所開展的工作,這項職責的履行方式主要是“組織或參與”,安全生產管理機構及安全生產管理人員若是為組織者,必須要有生產經營單位主要負責人的委托,擬訂好的安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案最終要由生產經營單位主要負責人確認并以企業文件形式正式發布。

          (二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況。有些生產經營單位的安全生產教育和培訓是由教育培訓等有關部門負責的,這時的安全生產管理機構及安全生產管理人員主要是以“參與”的形式進行的。無論是組織,還是參與,安全生產管理機構及安全生產管理人員都是主要責任人,負責或督促本單位開展安全生產教育和培訓時必須要“如實記錄安全生產教育和培訓情況”,這是職責所必須的。違反本規定,本法第九十四條第四款作出了相應的法律責任。

          (三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。這是安全生產管理機構及安全生產管理人員的重要職責內容。本單位重大危險源的安全管理措施應當由相應的部門如技術部門制定,“管生產必須管安全”,即由具體負責有關生產活動的部門、機構或負責人來負責本單位重大危險源安全管理措施的制定和實施,但安全生產管理機構及安全生產管理人員的“督促落實”必須履行。

          (四)組織或者參與本單位應急救援演練。生產經營單位的生產安全事故應救援預案與重大危險源的安全管理措施應當是同時管理的,都是由具體負責有關生產活動的部門、機構或負責人負責制定的,按照預案規定其預案的演練有可能由負責有關生產活動的部門、機構或負責人負責,也可能由安全生產管理機構或安全生產管理人員負責,因此就有“組織或參與”的兩種負責形式。無論是組織,還是參與,安全生產管理機構及安全生產管理人員都要確保本單位的應急救援預案按照要求實施演練,把本單位的應急救援演練落實。違反本規定,本法第九十四條第六款作出了相應的法律責任。

          (五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議。這是安全生產管理機構或安全生產管理人員有一項重要職責,且為不可推卸并具體實施的職責。這一檢查職責包含了對以上有關“組織或參與”的職責中,雖為組織、只是參與的,應當履行其檢查職責。如沒有規章制度、沒有操作規程、未進行過安全教育培訓的,也應屬于隱患。安全生產管理人員應熟悉掌握發現生產安全隱患的能力和安全生產管理知識的能力,只有這樣才能“及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議”。

          (六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。這項職責的履行很重要,但需要更深地領會,如何能夠“制止和糾正”。這就需要安全生產管理機構負責人或安全生產管理人員在制定本單位安全生產責任制等規章制度時,就要確立安全生產管理的權力和地位,以便在違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為發生時能夠有效地制止和糾正。生產經營單位的主要負責人,也要給予安全生產管理機構及安全生產管理人員更大的支持。本法第二十三條為此作出了相應的規定。

          (七)督促落實本單位安全生產整改措施。這也是安全生產管理機構及安全生產管理人員的重要職責內容。同樣地,本單位安全生產整改措施應當由相應的部門如技術部門制定,“管生產必須管安全”,即由具體負責有關生產活動的部門、機構或負責人來負責本單位的安全生產整改措施的制定和實施,但安全生產管理機構及安全生產管理人員的“督促落實”必須履行。

          (八)違反本規定的,本法第九十三條提出了相應的法律責任。

          (九)本條對應于《安全生產許可證條例》第六條第一款中的安全生產條件。

          (注:本條是新修改的《安全生產法》增加的內容,而“組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況”也應是安全生產管理要求的一大亮點。)


          人員培訓管理

          第二十五條? 見上文

          【第二十五條理解】本條是關于生產經營單位安全生產教育和培訓的規定。本條對生產經營單位的從業人員安全生產教育和培訓做出了更加具體的要求,如在原要求上增加了“了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務”;對生產經營單位使用被派遣勞動者和接收中等職業學校、高等學校學生實習的,提出了管理及安全生產教育和培訓的要求;規范了生產經營單位建立安全生產教育和培訓檔案的行為。

          本條要點:

          (一)全員教育培訓。本條規定生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,這里的“從業人員”應當是指生產經營單位各類安全生產管理人員及所有生產經營、作業人員,也包括生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等,即全員安全教育培訓。全員教育培訓的理念衍生,還應包括勞動派遣人員、各類學校實習生等,即進入生產經營單位從事生產經營活動的所有人員都應進行安全教育培訓。

          (二)教育培訓內容。安全生產教育培訓的內容有必要的安全生產知識、安全生產規章制度、安全操作規程、全操作技能、事故應急處理措施、安全生產方面的權利和義務等。本法第二十六條還規定生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時,必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

          (三)教育培訓質量。生產經營單位不僅要進行安全生產教育培訓,還應對安全教育培訓質量負責,即必須進行安全生產教育培訓考核,未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。同時,規定要求“勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓”、“學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓”,以確保教育培訓的質量。本條還規定生產經營單位還應為接收的中等職業學校、高等學校實習學生提供必要的勞動防護用品,這也是落實教育培訓效果的具體體現。

          (四)教育培訓檔案。本條規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。這是生產經營單位安全生產教育培訓必須的管理要求,本法第二十二條也對此做出了相應的規定。

          (五)違反本規定,本法第九十四條第三款、第四款作出相應的法律責任。

          (六)本條對應于《安全生產許可證條例》第六條第六款中的安全生產條件。

          (注:本條對教育培訓要求做出了具體的規定。)




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