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          淺談加盟連鎖商業模式在民辦教育領域的發展與限制

          知音談民辦教育 2021-09-10 12:48:27

          淺談加盟連鎖商業模式在民辦教育領域的發展與限制

          ——就“學前教育深改意見第二十四項”展開

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          前言

          想跟大家說的是,這不是一篇小論文,筆者想用通俗的話語來就今天的話題引入。恰巧曾在民辦教育領域的加盟連鎖企業從事法律實務工作多年,所以對加盟連鎖,也稱之為商業特許經營有些許了解。

          這次的“中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)”(以下簡稱“民促法實施條例送審稿”)以及“中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見”(以下簡稱“學前教育深改意見”)均提及了“加盟連鎖”。其中“學前教育深改意見”第二十四項指出:“社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規的,由教育部門會同有關部門進行清理整治,清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園,應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經所在區縣教育部門審批,舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續,按法定程序履行資產交割?!笨梢?,加盟連鎖作為一種商業模式將在民辦教育領域受到限制。所以,本文想從什么是加盟連鎖;加盟連鎖與相關概念的區別;加盟連鎖在民辦教育企業的發展和限制等談談筆者的看法。僅代表個人觀點,不對之處,歡迎指正。

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          一、什么是加盟連鎖

          (一)加盟連鎖的概念

          大家掛在嘴邊的加盟連鎖,其實是有一個專業術語,即特許經營。特許經營作為一種商業模式,非中國首創。大家耳熟能詳的肯德基、麥當勞、星巴克等都是采用特許經營的方式在運營。也正是這些國外的品牌進入中國后,將特許經營的模式帶到中國。從我國的商業特許經營發展歷程來看,起步較晚,但發展卻很迅速,曾一度跟欺詐相掛鉤,也因此帶來了諸多投訴和法律糾紛。為此,也推動了商業特許經營的相關立法。目前,2007年出臺的《商業特許經營管理條例》以及2011年修訂出臺的《商業特許經營備案管理辦法》和2012年修訂出臺的《商業特許經營信息披露管理辦法》構成了現行有效的規范商業特許經營的三個法律文件;當然除此之外,部分省市的高院也有針對審理商業特許經營糾紛的指導意見??傮w來說,目前關于商業特許經營的立法還沒有上升到法律的層面,最高效力的法律規范也就是國務院頒布的行政法規。

          根據《商業特許經營管理條例》第三條的規定“本條例所稱商業特許經營(以下簡稱特許經營),是指擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業(以下稱特許人),以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者(以下稱被特許人)使用,被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營,并向特許人支付特許經營費用的經營活動。企業以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動。”根據該含義,我們認為,商業特許經營的核心是知識產權的授予使用、特許人具備成熟的經營模式和持續指導能力、被特許人在統一模式下經營并向特許人交納費用。在特許連鎖經營中的法律關系具有一定的復雜性,特許權所有者和特許權接受者是兩個獨立的法律主體,連鎖總部與各分部沒有所有權屬關系,它們之間是以契約為基礎而形成的以特許權轉讓為中心的權利義務關系,經營資源的許可使用關系。

          (二)商業特許經營與直營連鎖、代理經銷、商標許可使用的區別

          ? ?1、商業特許經營與直營連鎖的區別。(1)產權關系不同。特許經營是獨立主體之間的合同關系,各個特許加盟店的資本是相互獨立的,與總部之間沒有資產紐帶;而直營連鎖各店鋪都屬于同一資本所有,各個店鋪由總部所有并直接運營、集中管理。(2)法律關系不同。特許經營中特許人(總部)和被特許人(加盟店)之間的關系是合同關系,雙方通過訂立特許經營合同建立起關系,并通過合同明確各自的權利和義務。而直營連鎖中總部與分店之間的關系則由內部管理制度進行調整。(3)管理模式不同。特許經營的核心是特許經營權的轉讓,特許人(總部)是轉讓方,被特許人(加盟店)是接受方,特許經營體系是通過特許人與被特許人簽訂特許經營合同形成的。各個加盟店的人事和財務關系相互獨立,特許人無權進行干涉。而在直營連鎖中,總部對各分店擁有所有權,對分店經營中的各項具體事務均有決定權,分店負責人作為總部的一名雇員,完全按總部意志行事。(來源于官網“商務部流通發展司”)

          2、商業特許經營與代理經銷的區別。(1)特許經營是以特許經營權的授予使用作為特許人的經營核心,而代理經銷則是以產品或者服務作為核心。(2)特許經營行為是在統一與成熟的模式下從事商業行為,而代理經銷的經營形式可以隨意設立與變化。(3)特許人需要對被特許人提供持續的指導與支持,而代理經銷行為靠自身的渠道占領市場。(來源于官網“商務部流通發展司”)??

          3、商業特許經營與商標使用許可的區別。商業特許經營與商標使用許可的區別在于,除了提供包括商標授權在內的經營資源的許可之外,還有持續不斷的經營輔導支持,以及標準化的運營模式。包括統一的裝修形象、統一的管理、統一的價格等。

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          二、加盟連鎖模式推動了民辦教育品牌化發展的進程

          加盟連鎖的商業模式覆蓋多數領域,較多的創業者也選擇通過加盟成熟的連鎖品牌,減少創業過程中的壁壘。所以,不可否認的是,商業特許經營模式一定程度上增加了初創者投資成功的概率。

          商業特許的經營方式在民辦教育領域也發揮了其價值。民辦教育企業也因此成長了較多的知名品牌,目前多集中于教育培訓、學前教育、早教、素質教育板塊,這些品牌作為從事民辦教育的投資人、舉辦者以及家長耳熟能詳,筆者在此不多做贅述。我們可以通過“商業特許經營信息管理系統”檢索到目前已經在商務部備案的教育品牌企業。所以,加盟連鎖模式雖然是一種商業模式,但是在民辦教育的品牌化發展之路上體現了其可復制性。民辦學校在新民促法出臺之前是民辦非企業單位,但其舉辦者為公司時,該公司滿足兩家全資或控股的民辦學校,且經營時間超過一年以上時,即具備了開展商業特許經營的先決條件。商業特許跟民辦教育的結合并不矛盾,從事商業特許行為的不是民辦學校本身,而是民辦學校的舉辦者公司。正規的品牌連鎖化教育企業通過其開展直營校積累的成功經驗,以加盟連鎖的方式,將其品牌、經營資源授權給加盟校,并對加盟校給予長期的技術指導與支持,間接地達到了快速開拓市場的目的,一定意義上對特許人和被特許人是共贏的局面。當然,商業特許經營由于其品牌連鎖化的緣故,也會因某家加盟店的關業、攜款潛逃而造成整個品牌的商譽損失。伴隨著越發重視商業特許經營品牌的形象,連鎖企業也開始提高加盟者的門檻,不再盲目擴張加盟店,由此也相應減少了加盟連鎖體系的法律紛爭。

          民辦教育的連鎖品牌,將其好的教學模式、教學課程、管理經驗輸出到更多的區域,為更多的學員提供了品牌化的教學服務,這符合《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》所提出的“鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌”的精神。

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          三、民辦教育領域將限制加盟連鎖的發展

          “學前教育深改意見”第二十四項要求,“社會資本不得通過加盟連鎖方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;參與加盟、連鎖經營的營利性幼兒園,應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質?!?/span>

          “民促法實施條例送審稿”規定,“實施集團化辦學的,不得通過加盟連鎖方式控制非營利性民辦學校?!保ㄓ捎诿翊俜▽嵤l例尚未通過,該條款存在修改的可能性,暫且不展開闡述)

          上述政策文件,筆者反復閱讀之后,還是有如下疑問。

          1、“國有資產或集體資產舉辦的幼兒園”,此處未明確是營利性幼兒園還是非營利性幼兒園,那么國有資產或集體資產舉辦的幼兒園是否可以為營利性幼兒園?

          2、“參與加盟、連鎖經營的營利性幼兒園,應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質?!蹦敲?,參與加盟、連鎖經營的營利性幼兒園是指被特許人(加盟園)嗎?實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園是指特許人(品牌方)嗎?還是實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園是指特許人或者被特許人呢?上文中筆者已經提到,從事加盟連鎖的教育企業其本身未必是營利性民辦學校。如果此處的實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園是指特許人,則與商業特許經營的現有規范不相符;如果此處的實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園是指被特許人(加盟園),那么對其原則上要求應取得省級示范園資質,是否再一次限制了可以加盟的園所對象,即其不僅是營利性幼兒園,還需具備省級示范園資質。

          3、由于加盟連鎖的特征,其與商標使用許可的區別,那么如果僅進行商標使用許可授權,不再提供技術輔導支持,不要求統一的形象,弱化加盟連鎖的特性,變成一種單純的品牌授權許可,是否就可以不再受制于“學前教育深改意見”第二十四項的約束了呢?

          4、由于加盟連鎖的雙方主體是平等主體之間的契約關系,經營資源的許可使用關系,授權期限到期后即合同關系解除。且為保護被特許人的利益,《商業特許經營管理條例》第12條、第23條賦予了被特許人的單方解除權,也足見特許人對被特許人事實上達不到控制。那么,結合“學前教育深改意見”第二十四項的內容,協議雙方為避免被理解成控制關系,而在協議中明確雙方不存在控制關系,并進一步約定,任何一方在提前書面通知另一方的情況下,就可以單方解除協議,使得協議的雙方變得更加自主。那么非營利性幼兒園是否可以參與加盟、連鎖經營??

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          ???上述疑問,筆者希望接下來民促法實施條例通過時能找到部分答案,另外“學前深改意見”政策文件的落地,還有待各省市主管部門的執行,后續可能會在執行中找到答案。但筆者還是略有擔心,會不會因為各地理解的不同,而有不同的執行效果。





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