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          關于教育機構的跨界思考:建立“教育性企業”制度

          姜大源職教情 2021-09-21 07:16:09

          導讀

          關于教育機構的跨界思考:建立“教育性企業”制度。


          賦予有資格的企業以教育機構的地位,將行業企業舉辦的職業教育納入國民教育——職業教育體系,以開拓職業教育發展與改革跨界的新視野,這應該成為職業教育體制機制改革破題的第一個突破。

          傳統的教育機構,指的僅僅是學校。這是一種局限于學校教育的定界教育思考。對職業教育來說,除了學校,企業成為另一個不可替代的學習地點。這意味著,職業教育至少有兩個學習地點——企業和學校。但是,企業要營利,不營利不成其為企業;學校要育人,不育人不成其為學校。校企合作的職業教育,要將企業營利的功利性與學校育人的公益性結合,就必須使企業認識到,企業不只是一個職業教育的參與者而是一個參加者,不只是一個職業教育的旁觀者而是一個舉辦者,由此,一個必須回答的重大問題是:企業是否也能成為另一種教育機構呢?


          答案是肯定的。解決這個問題,國際上有成功的先例。聞名遐邇的德國、瑞士和奧地利的“雙元制”職業教育,賦予了有資格的企業以“教育企業”的稱號。在德國,從法律角度看,所有的企業都有資格開展職業培訓,但這并不意味著,所有的企業都有資格開展職業教育,如前所述,企業要營利。鑒此,只有符合德國《聯邦職業教育法》的規定并經過行業協會對辦學資質認定后的企業,才可作為有資格從事職業教育的企業。這樣的企業,德國稱其為“教育企業”。凡被認可為“教育企業”的企業,就同公益性的學校一樣,要承擔職業教育的社會責任而絕不允許通過職業教育來贏利,這些教育企業因此而具有極高的社會地位。目前,德國有資格實施“雙元制”職業教育的企業,大約只占企業總數的四分之一?!敖逃髽I”的出現,破除了認為教育機構只是學校的傳統觀念,將教育機構由學校擴展至企業,從而大大擴展了“教育機構”的內涵和外延。


          基于此,借鑒國際先進經驗,結合中國國情,建立“教育性企業”制度,以賦予有資格的企業以教育機構的地位,將大大提升企業行業參加辦學的積極性,為職業教育的發展,破解產教融合、校企合作、工學結合以及知行合一的難題,開拓一片新天地。

          我國1996年頒布的《職業教育法》,還只是一個主要由教育主管部門實施的法律,是一個囿于教育部門、囿于職業學校的“定界”法律。至少在目前,企業并不具備辦學主體的地位,因此,現有《職業教育法》中關于行業企業在職業教育中的權利與義務的條款,并沒有法律意義上的約束權。由于企業并未被賦予一種教育機構的地位,導致行業、企業實際上只是職業教育的參與者而非參加者,由于不是一個舉辦者,也就很難成為一個辦學主體。賦予有資格的企業以教育機構的地位,其重要意義在于:不僅賦予了其從事職業教育的社會責任,而且也應該享受與學校一樣的教育機構所有的“國民待遇”,包括國家對職業教育發展的相關經費支持。當然,在這里還必須考慮的是,企業主要是作為一個經濟體存在的,所以,在企業出資舉辦職業教育時,應將其對職業教育的相關經費投入,或作為稅前扣除的成本,或制訂稅后相應的免稅或減稅政策。


          綜上所述,職業教育的改革與發展,包括《職業教育法》的修訂,要在體制機制層面有大的突破,應該給予有資格的企業以“教育性企業”的稱號,從而具備與學校一樣的教育機構的法律地位。


          編輯 |姜絲君

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